Glossario Tematico

La protezione accordata da uno Stato a uno straniero a causa della sua qualità di rifugiato. In Svizzera, è regolato dalla LAsi (Legge sull’asilo).

Normativa europea che serve a stabilire quale Stato europeo deve occuparsi dell’esame di una domanda d’asilo, definendo i criteri di responsabilità e la procedura per trasferire il richiedente al Paese competente. Solitamente è il primo Paese in cui il richiedente ha fatto ingresso irregolare o ha lasciato le impronte digitali (Eurodac).

Il Regolamento Dublino è entrato in vigore in Svizzera nel dicembre 2008. Nella fase iniziale, si verifica l’itinerario percorso dalla persona e i legami familiari, confrontando le impronte digitali con la banca dati europea Eurodac. Se la Svizzera ritiene che un altro Stato Dublino sia responsabile, chiede a quel Paese di prendere in carico la procedura. Al contrario, se è lei il Paese competente, avvia la normale procedura d’asilo nazionale.  

La Svizzera può comunque decidere di esaminare autonomamente la domanda, invocando la clausola di sovranità o quella umanitaria (artt. 17, co. 1 e 2 del Regolamento), rinunciando così al trasferimento. 

Una persona costretta a fuggire dalla propria abitazione a causa di conflitti, violenze, persecuzioni o disastri naturali, rimanendo però all’interno dei confini del proprio paese. A differenza dei rifugiati, non attraversano un confine internazionale. 

Operazioni di ricerca e soccorso in mare. È l’acronimo che definisce le attività delle navi delle ONG nel Mediterraneo Centrale. 

Pratica illegale secondo il diritto internazionale che consiste nell’allontanare forzatamente i migranti da una frontiera prima che possano chiedere asilo. 

Il principio di non-refoulement vieta l’espulsione, l’estradizione o il rinvio di una persona verso un paese in cui rischierebbe persecuzioni o gravi violazioni dei diritti umani.

Si tratta di un pilastro del diritto internazionale dei rifugiati, sancito dalla Convenzione del 1951 sullo statuto dei rifugiati, ma anche del diritto internazionale dei diritti umani. È vietato rimandare una persona in un paese dove potrebbe subire torture, trattamenti inumani o degradanti, o dove la sua vita e libertà sarebbero in pericolo. Questo principio è garantito dalla Convenzione ONU contro la tortura, dalla Convenzione europea dei diritti dell’uomo e dalla Costituzione svizzera stessa.

Condizione specifica che richiede attenzione prioritaria (minori non accompagnati, donne incinte, vittime di tratta, persone con disabilità o gravi problemi di salute mentale). 

 Sostegno finanziario per chi non ha risorse. Per i richiedenti asilo (Permesso N) e gli ammessi provvisori (Permesso F), l’importo è spesso inferiore a quello erogato ai cittadini svizzeri. 

Maggiori informazioni

L’intervista determinante condotta dalla SEM. È il momento in cui la persona racconta i suoi “motivi d’asilo”. 

I fatti che giustificano il timore di persecuzione. Devono essere esposti in modo credibile e coerente. 

Quando la SEM rifiuta di esaminare la domanda nel merito (spesso per motivi legati al Regolamento di Dublino). 

Il diritto di rimanere in Svizzera fino alla decisione su un ricorso. Se viene tolto, la persona può essere espulsa anche se il giudice non ha ancora deciso definitivamente.

Si definisce apolide una persona che nessun Stato riconosce come propria cittadina secondo la propria legislazione. In pratica, non possiede la nazionalità di alcun paese. Le cause dell’apolidia sono molteplici: discriminazioni basate su etnia, razza, religione o genere; lacune nelle leggi sulla cittadinanza; la nascita di nuovi Stati o trasferimenti di territori tra paesi esistenti. Le conseguenze sono gravi, perché molti diritti fondamentali — come l’accesso all’istruzione, al lavoro o alla sanità — dipendono dalla nazionalità.  

Secondo l’UNHCR, nel 2023 circa 4,4 milioni di persone nel mondo vivevano in questa condizione.Gli apolidi godono di una protezione specifica prevista dalla Convenzione del 1954 sullo statuto degli apolidi. In Svizzera, chi viene riconosciuto apolide dal Segretariato di Stato della migrazione (SEM) ha diritto a un permesso B. 

Si definisce minore non accompagnato/a (MNA) una persona di età inferiore ai 18 anni che si trova fuori dal proprio paese d’origine senza essere accompagnata da un genitore o da un rappresentante legale. A causa della sua età e della mancanza di figure di riferimento, il minore non accompagnato ha diritto a misure speciali di protezione durante tutto il procedimento d’asilo o di accoglienza. Queste includono, ad esempio, la nomina di una persona di fiducia, audizioni e colloqui adattati alla sua età, nonché condizioni di alloggio e accompagnamento adeguate.  

Tali garanzie sono previste, tra l’altro, dalla Convenzione sui diritti dell’infanzia delle Nazioni Unite. 

In Svizzera la protezione dei minori non accompagnati è fortemente istituzionalizzata attraverso le autorità regionali di protezione (ARP). Per ogni minorenne non accompagnato viene nominato un curatore che lo accompagna e sostiene per tutta la procedura. 

Persona che ha presentato domanda di protezione internazionale e attende una decisione definitiva dalle autorità. Fino alla decisione, ha il diritto di soggiornare regolarmente nel Paese. 

A livello internazionale, la definizione di rifugiato è stabilita dalla Convenzione di Ginevra del 1951 e dal suo Protocollo del 1967. Si considera rifugiata ogni persona che, «temendo a ragione di essere perseguitata per la propria origine, religione, nazionalità, appartenenza a un determinato gruppo sociale o opinioni politiche», si trova fuori dal proprio paese e non può, o non vuole, chiedere protezione al suo Stato a causa di questa paura. 

Secondo questa Convenzione e la pratica dell’UNHCR, lo status di rifugiato è dichiarativo: ciò significa che una persona è rifugiata dal momento in cui fugge dal proprio paese, anche se il riconoscimento ufficiale di tale status avviene solo più tardi. (Ci si può quindi chiedere: cosa accade alle persone che fuggono da guerre o conflitti armati?). 

Rifugiato o rifugiata (permesso B o C rifugiato) 

In Svizzera, pur riconoscendo questo principio, la terminologia amministrativa limita l’uso della parola “rifugiato” a chi ottiene ufficialmente questo riconoscimento al termine di una procedura d’asilo. Una persona riconosciuta come rifugiata riceve l’asilo e un permesso B rifugiato (a meno che non sussistano motivi contrari, nel qual caso si parla di “rifugiato ammesso provvisoriamente”). 

Il permesso B rifugiato garantisce diversi diritti: può riunire subito la famiglia, lavorare e accedere all’assistenza sociale ordinaria. Gli spostamenti all’estero sono permessi, tranne verso il paese d’origine e gli Stati eventualmente esclusi dal Consiglio federale. Dopo dieci anni — o cinque in caso di integrazione particolarmente riuscita — è possibile chiedere il permesso C. 

Persona che si sposta fuori dal proprio paese di residenza, sia per motivi di lavoro o di studio, sia per ricongiungersi con la propria famiglia o per fuggire dal proprio paese. 

Il termine viene oggi usato sempre più spesso in modo dispregiativo, per negare il bisogno di protezione di chi si sposta e mettere in dubbio la legittimità dei loro movimenti, come accade con espressioni come «rifugiati economici» o «falsi rifugiati». Per ricordare che i rifugiati hanno diritti specifici e necessitano di protezione, organismi come l’UNHCR propongono di distinguere tra rifugiati e migranti, cioè tra chi è costretto a partire e chi si sposta per scelta. Nella realtà, però, tra queste due situazioni esiste un’ampia zona intermedia: molte persone fuggono per più ragioni insieme: disastri naturali, carestie, mancanza di risorse, o altre condizioni difficili. Qualunque termine si usi, è importante comprendere e contestualizzare perché e in quali circostanze queste persone hanno lasciato il proprio paese. 

nel diritto internazionale non esiste la categoria giuridica di “migrante economico”. È un termine sociologico usato spesso per distinguere chi scappa dalla povertà da chi scappa dalla guerra ma anche per lavoro, studio e migliori condizioni di vita. Tuttavia, il confine è spesso labile e ogni domanda di asilo deve essere valutata individualmente. 

i Paesi gestiscono la questione attraverso forme di protezione sussidiarie o speciali, la Svizzera non riconosce i motivi climatici come causa diretta per l’asilo. Tuttavia: Se il disastro ambientale causa una carestia o un collasso sociale tale da rendere il rimpatrio “inammissibile” o “irragionevole”, la SEM può concedere un Permesso F (Ammesso provvisoriamente). È una valutazione caso per caso: la persona deve dimostrare che il ritorno costituirebbe un pericolo concreto per la propria incolumità. 

La Convenzione di Ginevra del 1951 definisce come rifugiato chi fugge da persecuzioni per razza, religione, nazionalità, appartenenza a un gruppo sociale o opinioni politiche. Il clima o i disastri naturali non sono menzionati. Pertanto, chi scappa da una siccità o dall’innalzamento del livello del mare non può (tecnicamente) ricevere lo Status di Rifugiato. 

Il caso Teitiota 

Un punto di svolta è arrivato dal Comitato per i diritti umani delle Nazioni Unite (Un cittadino di Kiribati, Ioane Teitiota, ha sostenuto che il rifiuto della Nuova Zelanda di concedere lo status di rifugiato violasse i diritti umani internazionali.). Il Comitato ha stabilito che gli Stati non possono espellere persone verso Paesi dove il cambiamento climatico rappresenta una minaccia immediata per la vita (violazione del diritto alla vita). 

Anche se il richiedente in quel caso specifico è stato respinto, la sentenza ha creato un precedente: in futuro, i “rifugiati climatici” potrebbero non essere rimpatriabili se il rischio ambientale è estremo. 

Si tratta di persone la cui condizione di rifugiato è riconosciuta, ma alle quali la Svizzera non concede formalmente l’asilo. Questo accade nei cosiddetti casi di motivi soggettivi successivi alla fuga: ad esempio, quando una persona diventa rifugiata solo dopo aver lasciato il proprio paese o a causa di azioni compiute in esilio — come continuare un impegno politico iniziato prima della partenza. In casi più rari, il rifiuto dell’asilo può dipendere da motivi di indegnità, ossia per comportamenti considerati gravi o contrari alla sicurezza della Svizzera. 

Il permesso F non è un vero e proprio titolo di soggiorno stabile e riconosce diritti limitati. Chi ha un permesso F rifugiato può, ad esempio, chiedere il ricongiungimento familiare solo dopo due anni e a determinate condizioni, come disporre di un alloggio adeguato e di mezzi economici sufficienti. L’accesso al permesso B è possibile solo dopo almeno cinque anni di permanenza e previo esame della situazione individuale. Il passaggio al permesso C richiede un periodo ancora più lungo e ulteriori criteri di integrazione. 

Si tratta di persone alle quali la Svizzera riconosce il bisogno di protezione internazionale, ma non la qualità di rifugiato. Dal punto di vista giuridico, le autorità emettono una decisione negativa sulla domanda d’asilo, accompagnata però da una decisione di rinvio che non può essere eseguita perché giudicata inesigibile, illecita o impossibile. Nella maggior parte dei casi, si tratta di situazioni in cui il rimpatrio metterebbe in pericolo la vita o l’integrità della persona — per esempio a causa di guerra, violenza diffusa, rischio di pena di morte o tortura, oppure per condizioni di particolare vulnerabilità (come un minore non accompagnato senza rete familiare o una persona gravemente malata senza accesso a cure nel paese d’origine). 

Il permesso F non è un vero titolo di soggiorno stabile e comporta diritti limitati. Chi lo possiede può lavorare, ma può viaggiare all’estero solo in casi eccezionali e secondo regole restrittive. Riceve l’aiuto sociale, ma le tariffe per i richiedenti asilo sono forfettarie e destinate a coprire il sostentamento, con importi più ridotti rispetto alle norme CSIAS applicate per l’assistenza sociale standard.. Il ricongiungimento familiare è possibile solo dopo due anni e a determinate condizioni, come disporre di un alloggio adeguato e di risorse proprie sufficienti. L’accesso al permesso B è subordinato a una valutazione individuale e possibile solo dopo almeno cinque anni di soggiorno continuativo. Per ottenere il permesso C, in genere devono trascorrere dieci anni. 

Questo status è destinato alle persone che fanno parte di un gruppo riconosciuto dal Consiglio federale come esposto a un grave pericolo generale, ad esempio durante una guerra. Si tratta di una forma di protezione umanitaria temporanea e collettiva, concessa per l’intera durata della minaccia. Chi ottiene un permesso S non deve passare da una procedura individuale d’asilo: i possibili motivi di persecuzione personale non vengono quindi esaminati.  

Il permesso offre però alcuni diritti immediati, come l’accesso al lavoro e la possibilità di ricongiungimento familiare sin dall’inizio. La persona titolare può viaggiare, ma riceve un sostegno economico inferiore rispetto alle tariffe ordinarie dell’assistenza sociale. Dopo cinque anni, chi possiede il permesso S può chiedere un permesso di soggiorno B. Tuttavia, questo diritto rimane valido solo fino a quando la protezione provvisoria non viene revocata dal Consiglio federale. 

Si definisce senza documenti o persona senza statuto legale chi soggiorna in Svizzera senza un’autorizzazione valida. Questo può accadere per diversi motivi: il visto turistico, il permesso di lavoro o di studio è scaduto; la domanda d’asilo è stata respinta definitivamente; oppure la persona è entrata nel Paese senza visto e non si è mai presentata alle autorità migratorie.Una persona senza documenti potrebbe però essere un rifugiato o un apolide in cerca di protezione. Essere privi di statuto legale non significa quindi necessariamente non avere bisogno di una protezione internazionale. 

Nonostante l’assenza di permesso, queste persone hanno diritto a un soccorso d’emergenza minimo per garantire la sopravvivenza dignitosa: cibo, alloggio di base, vestiti e cure mediche urgenti. Possono rivolgersi agli uffici cantonali competenti, anche se questo non dà accesso all’assistenza sociale ordinaria e può complicare future regolarizzazioni. 

Secondo la Legge sugli stranieri e l’integrazione, entrare in Svizzera senza autorizzazione è considerato illegale e punibile con la reclusione o un’ammenda. Su questa base, gli ingressi irregolari sono spesso etichettati come “soggiorno illegale”, anche per i richiedenti asilo che hanno attraversato la frontiera senza documenti per depositare domanda. Tuttavia, i richiedenti asilo sono spesso costretti a entrare irregolarmente per cercare protezione. Il diritto internazionale impone agli Stati di non sanzionarli penalmente, purché si presentino tempestivamente alle autorità e motivino l’ingresso o la presenza irregolare.  

Chiedere asilo non è quindi un atto illegale, nemmeno attraversando una frontiera senza permesso. Per il carattere stigmatizzante del termine “illegale”, numerose autorità nazionali, internazionali e ONG consigliano di usarlo il meno possibile, preferendo “irregolare”. 

L’ordine amministrativo di lasciare il territorio svizzero dopo una decisione negativa. 

Le persone la cui domanda d’asilo è stata definitivamente respinta e per le quali non esistono altri motivi per prolungare il soggiorno sono obbligate a lasciare la Svizzera. Se non partono entro il termine fissato volontariamente, le autorità cantonali — responsabili dell’esecuzione dei rimpatri — attivano misure per incentivare la partenza. Queste possono arrivare fino ai voli speciali, durante i quali le persone vengono fortemente trattenute fisicamente. La Commissione nazionale per la prevenzione della tortura (CNPT) ha il ruolo di osservatrice su questi ultimi. 

Si definisce persona respinta chi, dopo il rifiuto della propria domanda d’asilo, riceve una decisione di rinvio esecutiva ed è quindi tenuta a lasciare la Svizzera. In alcuni casi — ad esempio nell’ambito della procedura Dublino — ciò non significa necessariamente che la persona non abbia bisogno di protezione internazionale, ma semplicemente che la Svizzera non è competente per esaminare la sua richiesta. 

Le persone respinte non hanno più il diritto di soggiornare in Svizzera e non possiedono alcun permesso. In certi Cantoni può essere rilasciata loro un’attestazione di controllo, la cui forma varia a seconda delle autorità locali. Non hanno più diritto di lavorare, ma possono richiedere un’assistenza minima per la sopravvivenza, detta aiuto d’urgenza. 

Le persone colpite da una decisione di rinvio perdono il diritto di lavorare e sono escluse dall’assistenza sociale ordinaria, anche quando il loro bisogno di protezione non viene negato (come nelle decisioni di non entrata in materia, NEM Dublino). Possono richiedere solo l’aiuto d’urgenza, previsto dall’art. 12 della Costituzione federale per garantire la sopravvivenza dignitosa. Si tratta di un sostegno minimo, erogato quasi sempre in natura — come buoni d’acquisto, vaschette di cibo preconfezionato, kit igienici — e raramente in contanti (circa 10 franchi al giorno o meno). 

Progettato come incentivo alla partenza, con controlli amministrativi frequenti e talvolta quotidiani, nella pratica questa forma di aiuto si protrae spesso per anni. 

Consulenza e sostegno finanziario per chi accetta di lasciare la Svizzera volontariamente. 

Maggiori informazioni

La carcerazione amministrativa per facilitare l’espulsione di chi non collabora o rischia di rendersi irreperibile. 

• Basi legali: Le misure si basano sul Regolamento della legge cantonale di applicazione delle norme federali concernenti le misure coercitive in materia di diritto degli stranieri (RLamc). 

• Autorità competenti: La Polizia cantonale e il Giudice delle misure coercitive gestiscono le procedure, inclusi interrogatori e audizioni. 

• Garanzie procedurali: Prima dell’applicazione di una misura, la persona straniera ha diritto di essere sentita, a meno che non vi sia il rischio imminente di fuga o di occultamento. 

• Finalità: Tali misure sono attuate solo se necessarie per garantire l’allontanamento, rispettando i principi di proporzionalità e legalità. 

In Svizzera, la legge permette di detenere fino a un massimo di 18 mesi una persona straniera in situazione di soggiorno irregolare, ai fini del suo rinvio, anche senza che abbia commesso reati penali (12 mesi per i minori tra i 15 e i 18 anni). Questa misura può riguardare anche rifugiati il cui bisogno di protezione non è negato, ma che sono colpiti ad esempio da una decisione NEM Dublino.  

Il diritto internazionale raccomanda che la detenzione amministrativa sia usata solo come ultimo ricorso. Si dovrebbero anzitutto provare alternative più rispettose dei diritti umani: consegna di documenti d’identità o di viaggio, obbligo di presentarsi periodicamente alle autorità, assegnazione alla residenza, cauzione o liberazione con garante.