Crediamo che ogni persona, indipendentemente dalla propria origine o dalle proprie circostanze, abbia il diritto di comprendere le tutele legali a sua disposizione e di affrontare il percorso della procedura d’asilo con chiarezza e con il supporto di figure professionali qualificate.
La legge sull’asilo è stata rivista più volte, principalmente per renderla più restrittiva. L’ultima revisione, nota come “ristrutturazione della legge sull’asilo”, si è svolta tra il 2013 e il 2019 e ha comportato la creazione di grandi centri federali per l’asilo (CFA ) dove le richieste delle persone che richiedono protezione internazionale vengono elaborate con una procedura accelerata, con termini di ricorso drasticamente ridotti. In cambio, all’interno dei CFA è garantita la consulenza e la rappresentanza legale gratuita.
Ma la protezione giuridica gratuita presso i CFA non copre tutte le situazioni: domande multiple, riesami e revisioni non rientrano in questo sistema e richiedono un supporto separato.
Sebbene il Segretariato di Stato per la Migrazione (SEM) affermi di offrire una procedura “equa”, è stato oggetto di numerose critiche e ha registrato diversi fallimenti.
In Svizzera, la Segreteria di Stato per la Migrazione ( SEM ) è l’autorità responsabile della gestione della procedura di asilo e determina lo status concesso alle persone che richiedono protezione internazionale. Tale procedura è stata completamente rivista nell’ambito di una modifica della Legge sull’asilo e, a partire da marzo 2019, è stata introdotta una procedura “accelerata”.
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Presentare una domanda di asilo, presso un posto di frontiera o in un CFA.
Al loro arrivo in Svizzera, i richiedenti protezione internazionale devono presentare domanda di asilo. Possono farlo in aeroporto, alla frontiera o presso un Centro di registrazione e elaborazione. Ricevono quindi un permesso N, che autorizza a rimanere in Svizzera mentre la loro domanda è in fase di elaborazione.
Durata: da 10 a 21 giorni (in un CFA)
Entro 72 ore dalla presentazione della domanda di asilo, i richiedenti asilo vengono assegnati a un Centro di Accoglienza Federale (CFA) gestito dalla Confederazione in una delle sei regioni di asilo, dove si occupano delle procedure amministrative. Se presentano la domanda in aeroporto, la procedura può svolgersi direttamente lì.
Inizia la fase preparatoria: La SEM procede alla registrazione della domanda, al rilevamento delle impronte digitali e alla fornitura di informazioni sulla rappresentanza legale.
I primi chiarimenti sulla procedura di asilo vengono forniti durante un primo colloquio (noto come colloquio di Dublino). Ai richiedenti asilo vengono chieste informazioni sulla loro identità , luogo di origine, percorso intrapreso, eventuali familiari in Europa o in Svizzera, permessi di soggiorno in altri paesi europei, problemi di salute, ecc. I motivi della richiesta di asilo non vengono mai discussi. Tutti i professionisti coinvolti in questa fase si trovano presso il Centro Asilo (CFA) (specialisti nella revisione dei documenti, rappresentanza legale e consulenza per il rimpatrio, ecc.).
È durante questo colloquio che la SEM stabilisce se la competenza per la domanda di asilo ricada sulla Svizzera, su un altro Stato europeo (o sul Regolamento Dublino).
Se la Svizzera ritiene che tale responsabilità spetti a un altro Stato membro del Regolamento Dublino, la persona viene deferita alla procedura di Dublino
Se così non fosse, la Svizzera si dichiara responsabile: prende in carico la questione e avvia una procedura nazionale di asilo .
Procedura di Dublino – Paese terzo sicuro
Durata fino a 140 giorni (in un CFA)
La procedura nota come “procedura di Dublino” viene avviata se un richiedente asilo ha già presentato domanda di asilo in un altro Stato membro del Regolamento di Dublino, se le sue impronte digitali sono state rilevate in tale Stato o se le sue dichiarazioni indicano che vi ha transitato. La Svizzera richiede quindi allo Stato in questione di assumersi la responsabilità dell’individuo. Se lo Stato competente accetta la domanda, la Svizzera emette una decisione di inammissibilità secondo il modello di Dublino. Il termine per presentare ricorso è estremamente breve (5 giorni lavorativi).
Il rimpatrio nello Stato di Dublino competente avviene qualora tale Stato abbia approvato la riammissione della persona interessata. Ove possibile, il rimpatrio avviene direttamente dai Centri amministrativi centrali (CFA).
Una decisione NEM può essere emessa anche se la Svizzera ritiene che la persona possa tornare in un paese terzo sicuro (se vi ha soggiornato o beneficia di un permesso di soggiorno o di protezione internazionale). Se la procedura di Dublino non può essere attuata, la Svizzera esaminerà la domanda di asilo e avvierà una procedura nazionale.
Se la Svizzera accoglie la richiesta, si avvia una procedura accelerata con l’udienza sulle motivazioni.
Il richiedente asilo viene ascoltato in modo esaustivo in merito alle ragioni della sua richiesta di asilo e a qualsiasi motivo che impedisca il suo rimpatrio (art. 29 LAsi ).
Questa udienza è la fase più importante della procedura di asilo e si svolge presso un centro di accoglienza. All’udienza partecipano diverse persone, tra cui il richiedente asilo, il membro del personale del SEM incaricato dell’udienza, il rappresentante legale e, nella maggior parte dei casi, un interprete. Inoltre, è presente anche la persona incaricata di redigere il verbale.Â
Caso semplice o caso complesso?
Al termine dell’udienza, l’organo di revisione deve stabilire:
- Se i fatti sono chiaramente accertati e si può prendere una decisione rapidamente (positiva o negativa)
- Qualora siano necessarie ulteriori misure investigative (raccolta di prove, questioni mediche, seconda udienza, ecc.) il caso procederà con una procedura estesa
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Prosecuzione della procedura accelerata: La procedura accelerata (o a tempo) si svolge presso il CFA e una decisione di primo grado sull’asilo viene emessa entro 8 giorni lavorativi. I termini per il ricorso sono molto brevi (7 giorni lavorativi).
Se la decisione è positiva, le persone interessate vengono assegnate a un cantone per la loro integrazione e sistemazione.
Se la decisione è negativa, si dispone l’esecuzione del provvedimento.
Nel caso in cui il rimpatrio non possa avvenire entro il periodo massimo di permanenza in un Centro di Assistenza Federale (140 giorni), tali persone vengono assegnate anche a un cantone che diventerà competente in materia di esecuzione del rimpatrio e, se del caso, di assistenza d’emergenza.
Passaggio alla procedura estesa Durata fino a 1 anno (all’interno del cantone)
Se, dopo l’udienza sui motivi della richiesta di asilo, si rendono necessari ulteriori chiarimenti, il caso viene rinviato alla procedura estesa. I richiedenti asilo vengono quindi assegnati a un cantone, che si assume la responsabilità del loro alloggio e del loro sostentamento. La decisione di primo grado dovrebbe essere emessa entro due mesi. Il termine per presentare ricorso è poi di 30 giorni.
Indipendentemente dall’esito della procedura (positivo o negativo), il cantone di assegnazione resta responsabile dell’integrazione, ovvero dell’esecuzione del rimpatrio.
Decisione sulla domanda di asilo: Protezione (asilo o ammissione provvisoria) o rigetto della domanda e decisione di espulsione
Chi ottiene questo status riceve un permesso B, che garantisce ricongiungimento familiare immediato, accesso al lavoro e all’assistenza sociale, e libertà di movimento (con restrizioni verso il paese d’origine e i paesi confinanti).
Dopo 10 anni (o 5 in caso di integrazione eccezionale) è possibile richiedere il permesso C.
Questo status si applica agli individui il cui status di rifugiato è riconosciuto per motivi personali, ma la cui domanda di asilo viene respinta, spesso per “motivi successivi alla fuga”. Ciò riguarda in particolare la popolazione eritrea e quella tibetana: lasciare l’Eritrea o la Repubblica Popolare Cinese li espone a un pericolo che giustifica la concessione dello status di rifugiato. A questi individui viene quindi concesso lo status di rifugiato provvisorio.
Tale status deriva da due esclusioni introdotte dal Parlamento svizzero nell’articolo 3 della LASI, la legge sull’asilo:
- diserzione o rifiuto di prestare servizio, che di per sé non costituiscono motivo di asilo
- le motivazioni soggettive successive alla fuga
L’ammissione provvisoria limita una serie di diritti fondamentali e rende difficile l’integrazione nella società svizzera. La libertà di movimento è limitata, il ricongiungimento familiare è possibile solo a determinate condizioni e la natura temporanea del permesso crea ostacoli all’accesso al mercato del lavoro. Nell’UE chi non ottiene lo status di rifugiato riceve una protezione sussidiaria con diritti quasi equivalenti. Per questo, in Svizzera si discute regolarmente di sostituire l’ammissione provvisoria con uno status di protezione più adeguato.
Riguarda chi non è riconosciuto come rifugiato individuale, ma non può essere rimpatriato senza violare gli obblighi internazionali della Svizzera — in particolare persone in fuga da guerre e conflitti (provenienti da Siria, Afghanistan, Somalia, ecc.).
Viene concessa dopo il rigetto della domanda d’asilo, quando ostacoli legali impediscono l’espulsione. La LEtr prevede tre casi:
- Impossibilità (art. 83 c. 2): ostacoli tecnici al rimpatrio.
- Illiceità (art. 83 c. 3): il rimpatrio violerebbe il diritto internazionale.
- Inapplicabilità (art. 83 c. 4): il rimpatrio metterebbe in pericolo la persona (guerra, violenza diffusa) o per ragioni di vulnerabilità individuale (età , malattia, isolamento familiare).
Rilasciato a rifugiati e titolari di ammissione provvisoria, ha validità annuale e rinnovabile, ma revocabile in caso di condizioni per l’espulsione.
I diritti sono limitati: nessun viaggio all’estero, accesso ridotto all’assistenza sociale, ricongiungimento familiare
solo dopo 3 anni e sotto precise condizioni (alloggio, autonomia finanziaria).
I titolari F per rifugiati hanno condizioni migliori: possono viaggiare (eccetto nel paese d’origine) e accedono all’assistenza sociale standard.
Il passaggio al permesso B è possibile solo dopo almeno 5 anni di residenza; il permesso C richiede tempi ancora più lunghi.
Le persone il cui domande d’asilo è stata respinta non hanno ottenuto, al termine della procedura, lo status di rifugiato. Ricevono una decisione negativa accompagnata da un ordine di espulsione esecutivo.
Situazione in cui si trovano: Sono obbligate a lasciare il territorio svizzero e, in caso contrario, sono considerate in soggiorno irregolare. Sono escluse dall’assistenza sociale e possono richiedere solo un aiuto d’urgenza. Non dispongono di un permesso di soggiorno, ma di un semplice attestato di termine di partenza (detto “foglio bianco”), che devono far vistare regolarmente dalle autorità cantonali competenti. Non hanno il diritto di lavorare.
Quando il rimpatrio non è attuabile, per mancanza di documenti di viaggio, difficoltà di identificazione o assenza di accordi di riammissione questa situazione può protrarsi per anni. (È il caso, ad esempio, delle persone provenienti da Eritrea, Iran e Algeria, paesi con cui la Svizzera non ha concluso accordi di riammissione.)
Molte persone ottengono infine il riconoscimento della protezione, incluso lo status di rifugiato, attraverso una procedura di riesame o una nuova domanda d’asilo (detta “domanda multipla” se presentata entro 5 anni).